5月25日，复旦年夜学、国度信息中间数字中国研究院、晋升当局治理能力年夜数据利用手艺国度工程研究中间在2023中国国际年夜数据财产展览会（简称“数博会”）上结合发布了《2023交通运输公共数据开放操纵陈述》，对交通运输范畴公共数据开放操纵的近况和程度进行评测。

陈述显示，公共数据开放正成为交通运输范畴进级转型的驱动力。跟着交通运输行业的数字化转型历程加速，将来公共数据和人工智能等手艺将配合鞭策交通范畴的变化和效力晋升。

那末，交通范畴公共数据开放有何实际意义？其他行业的公共数据开放近况若何？中国将来在公共数据开放方面若何跑得长、跑得久？针对这些问题，数据不雅专访了复旦年夜学数字与移动治理尝试室主任郑磊，励讯团体中国区高级副总裁张玉国，和律商联讯风险信息中国区董事总司理戴海燕。

交通运输公共数据开放有用增进交通行业治理能力晋升

作为国度经济命根子，交通运输范畴生成和贮存的公共数据内容丰硕，利用面广，开放交通运输范畴的公共数据对助推数字经济和数字社会成长具有主要意义。交通运输部在印发的《推动综合交通运输年夜数据成长步履纲领（2020-2025年）》（交科技发[2019]161号）中明白将“深切推动年夜数据同享开放”作为五项首要使命之一。2021年12月，交通运输部发布的《“数字交通”十四五成长计划》针对“行业成系统、陈规模的公共数据较少，数据开放与社会期望还存在差距”的近况，提出“研究制订交通运输公共数据开放和有用活动的轨制规范，鞭策前提成熟的公共数据资本依法依规开放和政企配合开辟操纵”。

据《2023交通运输公共数据开放操纵陈述》显示，截至2022年10月，我国已有208个省级和城市的处所当局上线了数据开放平台，共开放了283413个有用数据集。此中，有11个省级和96个城市平台共开放了9489个交通运输范畴数据集。北京市、台州市等7个城市制订了专门针对交通运输范畴数据开放的律例政策。

郑磊介绍，数据的有用操纵是公共数据开放中的主要一环。各地为了增进交通运输范畴的开放数据操纵，展开了一系列操纵增进勾当，例如组织交通范畴的行业小赛，在开放数据立异操纵年夜赛中设置交通运输赛道赛题等，产出了必然数目的操纵功效。这些操纵功效首要笼盖了公交出行计划、泊车场查询、交通政务办事、外卖配送、公路客运、公路货运、交通便当度评测、驾车线路计划、新能源充电桩查询、物流配送、航路查询等 11 个利用场景，此中，公交出行计划、泊车场查询场景的功效数目最多，占全数操纵功效的九成。

图片来历：《2023交通运输公共数据开放操纵陈述》

“交通运输范畴可以经由过程开放数据来提高效力、提高平安性和削减本钱，同时也为相干企业和机构供给更多成长机遇和更好的营商情况。”郑磊暗示。

戴海燕举例介绍，美国特拉华州数据开放平台经由过程收集门户开放该州产生自2009以来到半年之前的交通变乱数据，数据来历在该州社会健康与办事部分（DSHS，DepartmentofSocialHealthandServices）公然发布的变乱陈述，包括45万行，37个数据项。该数据具有追溯性好、颗粒度细、可读性高的特点，每个月更新一次。经由过程开放可进行数据阐发，有助在辨认潜伏变乱现场，评估危险道路，经由过程计划和改良来加强铁路、公路和交叉口的平安。

“交通范畴公共数据开放在车险真个利用可以带来很是正面的社会效应。”戴海燕谈到，一方面可让车险的投保加倍便捷，理赔更快更公道，从而使得更多的消费者投保贸易车险，用保险杠杆避免了由于变乱灾害而致使家庭不幸致贫，增添社会不变性。另外一方面车险公司可以按照被保险人的驾驶风险进行精准订价，从而使得更多的消费者为了下降来年保费，开车加倍谨慎，从而有用地下降了本身变乱风险，晋升了道路平安。

各行业公共数据开放燃眉之急

除交通范畴，鞭策开放经济成长、城市扶植、教育科技、平易近生办事、企业办事等多个重点范畴的公共数据实现其最年夜限度的开放同享、开辟操纵，对推动国度治理系统和治理能力现代化有侧重要意义。

谈和对公共数据开放的观点，张玉国暗示，在国际层面，数据是信息时期的焦点资本，是国度竞争力的主要构成部门。此中，公共数据由于笼盖面广江南体育、数目年夜、价值高，常常比私营部分的数据更主要。今朝，美国、欧洲、英国等良多国度都发布了国度数据计谋，国度间的数据竞争将会很剧烈。在国内层面，数据是成立国内同一年夜市场，办事平易近生、缔造就业的主要范畴。数据相干的财产将是国度高质量成长进程中财产迭代和新经济增加点中的一个主要范畴。据相关部分统计，我国外卖骑手、快递员、网约车司机、收集主播等矫捷就业的人数已到达了2亿，这些行业的背后都需要年夜数据的支持。

戴海燕一样认为，公共数据开放在社会治理方面不但可以晋升当局部分之间的治理协作能力,还可助力当局把握社会运行进程中的相干内涵纪律,制订相干应对策略,在解决社会复杂问题方面,供给新的手段和体例，使当局提防社会风险的程度可以或许得以有用晋升,增进社会实现不变良性成长。

在社会经济方面，公共数据开放有助在增进传统经济运行机制得以改变,促使财产布局实现优化和调剂,从而鞭策经济增值立异。

“公共数据开放的主角和决议计划者是当局机构和公共数据具有者，可是企业也有责任。”张玉国介绍，励讯团体作为一家有百年汗青、持久从事内容和数据阐发营业的公司，励讯团体中国区最近几年来在多个方面积极鞭策公共数据开放：

揭示数据价值。励讯团体经由过程国表里的场景和案例，揭示公共数据被公道开放和利用，经由过程年夜数据阐发发掘，可以或许给社会和客户缔造甚么样的价值，特别是在普惠金融、金融反讹诈、保险风控和寻觅掉踪生齿等方面。

摸索行业共治。年夜数据是新兴行业，新环境新问题层见叠出，例如均衡成长与平安，特别是数据平安、隐私庇护方面的问题。国度的公共资本是有限的，作为企业，这方面的问题不克不及依靠和期待国度，要自动摸索行业共治。励讯团体在英中商业协会（CBBC）的撑持下，本年2月牵头创建了CBBC数字经济工作组，此中一个主要使命就是结合其它企业，摸索行业共治。

普遍展开交换合作。励讯团体与多地、多部分、多机构展开了交换和合作。例如与复旦年夜学数字与移动治理尝试室合作研究交通范畴公共数据开放，与北京师范年夜学相干部分合作研究移动智能数据在保险范畴的合规利用，与北京年夜学数字金融研究中间切磋美国公共数据开放的经验等等。同时还和北京、上海、深圳、贵阳等地年夜数据主管部分进行了紧密亲密的交换和沟通。

据复旦年夜学数字与移动治理尝试室结合国度信息中间数字中国研究院发布的“2022年度中国开放数林指数”，截至2022年10月，我国已有208个省级和城市的处所当局上线了当局数据开放平台，此中省级平台21个（含省和自治区，不包罗直辖市和港澳台），城市平台187个（含直辖市、副省级与地级行政区）。今朝，我国74.07%的省级（不含直辖市）和55.49%的城市（包罗直辖市、副省级与地级行政区）已上线了当局数据开放平台，公共数据开放程度慢慢晋升。

但与此同时我国当局数据开下班作今朝仍存在不协同、不服衡、不成延续、数据操纵不充实等问题和挑战。例如，郑磊提到，在交通运输范畴，开放数据的操纵尚处在起步阶段，各地的操纵增进勾当类型仍较为单一，且操纵主体首要为企业，小我、社会组织、高校等其他社会主体介入操纵的水平不足。

中国公共数据开放若何延续推动？

放眼国际，国外在数据开放同享方面是不是有值得鉴戒的路子或做法？

张玉国暗示，起首要改变“中国在年夜数据范畴是掉队的，西方发财国度是进步前辈的”的毛病不雅念，年夜数据范畴多是中国与发财国度“并跑”乃至“领跑”的少数范畴之一。按照有关统计，在全球年夜数据和人工智能范畴，市值最年夜的公司和独角兽企业，首要集中在中国和美国，欧洲少有。当你“并跑”和“领跑”的时辰，就不克不及像跟跑的时辰，前面有一个标杆和参照系。所以在年夜数据范畴，更主要的是按照中国本身的环境，随机应变地制订政策。放眼国际，连系中国的现实环境，有三个方面可以鉴戒：

对峙用市场经济的思绪成长和治理数据范畴。在市场经济前提下，数据是出产要素，与地盘、本钱、手艺、人材一样，必需要流转起来，其买卖首要是市场行动，价钱首要靠市场来定。今朝，各地纷纭成立年夜数据局，出台数据相干政策，举行数据相干勾当，上线公共数据开放平台，但比拟欧美，“有用市场”还不敷——数据作为出产要素还没有活动、买卖起来，数据市场还没有构成。假如以菜市场打个例如，年夜数据的“厨师们”到了市场，可以或许采购的“食材”还很是有限。

对峙成长为主线，数据开放同享是常态而不是破例。英国脱欧以后，最先构成有本身特点的国度数据计谋，其主管部长Oliver Dowden在《国度数据计谋媒介》中说：“我们的最终目标，是创建一套增进经济增加（pro-growth）、增进立异（ pro-innovation）的数据治理轨制”。英国将在国度层面设立首席数据官（Chief Data Officer）的职位，其重要使命就是增进当局公共数据的开放同享，打破数据孤岛。文件特殊要求当局各机构要改变“不敢承当风险”（risk aversion）的心态，“数据开放同享是常态而不是破例”（data-sharing by default）。

成立重视实效的数据平安和隐私庇护轨制。英国国度数据计谋提到，要成立“以成果为导向（outcome-focused approach）而不是打勾就算（tick box）的轨制”。我们糊口中常常会碰到这类环境，下载一个APP或登录酒店WiFi，都需要看冗杂的数据平安和隐私庇护条目，但现实上没有几小我当真看，而是直接打勾（tick box）。其数据计谋也绝不留情地攻讦英国现行的《数据庇护法案2018》（来历在欧盟GDPR）“过在复杂，单向立法、没有充实收罗定见，直接致使企业要做年夜量的文书工作（excessive paper work），给企业带来年夜量承担，却没有给泛博公平易近带来好处”，并打算对其数据监管机构“信息专员办公室（ICO）”进行鼎新，方针有两条：一是保护数据权益（upholding data rights），首要是避免小我信息被滥用。二是鼓动勉励可托的、负责任的数据操纵（encouraging trustworthy and responsible data use），首要是提高公家对分享操纵小我数据方面的信赖和决定信念。庇护不是终究目标，操纵好数据才是终究目标。

中国将来该若何进一步鞭策公共数据开放？张玉国提出了四点建议:

一是尽快冲破“三不”（不敢、不肯、不会）。不敢是怕失事，不肯就是传闻数据有价值，为何要跟他人同享？不会是手艺、人材和轨制方面还没有完全做好预备。此中“不敢”（怕失事）是最年夜的坚苦。需要经由过程解放思惟，勇在承当，理顺机制，从本源增进数据开放。

二是当局与公共数据具有者也需要“鼓励”。今朝数据治理系统中，对当局和公共数据具有者的责任偏年夜，但鼓励不敷。固然公共数据来自公家，大师已交了税，原则上不该再收费，可是，企业假如获得数据进行贸易利用，就超越了公共办事的范围。收费固然不是为了利润，首要是笼盖本钱，不克不及让公共税出入付贸易操纵的本钱。从心理层面斟酌，各机构的数据开放同享部分就不再是一个纯洁的cost center（纯支出部分），内部也有必然的底气。同时这也构成必然的门坎，不是任何小我和机构都可以避免费获得公共数据。

三是均衡成长与平安。成长和平安是鸟之两翼，车之双轮。回首汽车成长的百年汗青就会发现，最早的汽车是没有平安带和蔼囊的，也没有强迫系平安带、高速路上车距最少200米等划定，平安法则和平安手艺是跟着汽车业的成长而慢慢完美的，数据治理也是一样的事理。

四是摸着石头过河。当一件事看禁绝的时辰，先“摸着石头过河”，先尝尝，成功了再推行，掉败就总结教训。在公共数据开放范畴，也要普遍展开试点项目、“数据特区”。别的，对新手艺、新业态、新模式要有包涵谨慎的立场。

戴海燕认为，在公共数据开放上应以国度治理、社会公家、科研机构、企业组织等部分的现实需求为根据，来肯定数据开放的规模和内容。同时，数据在开放进程中的尺度化、可机读性、及时性和现实利用效益需要依托可托赖的专业第三方公司来实现。

鞭策公共数据开放需要锲而不舍，总结经验教训，不竭完美相干机制。正如《中国处所当局数据开放陈述》提到的，数据开放是一场马拉松，而不是速滑赛，不在在一个处所是不是跑得早、跑得急，而在在这个处所可否跑得长、跑得久，能延续不变地向社会供给优良数据，并对峙不懈地鞭策开放数据的开辟操纵。（文章来历：数据不雅）