中国行动法学会企业治理研究专业委员会“破产法点窜中的前沿问题”钻研会成功召开
2023年9月17日，由中国行动法学会企业治理研究专业委员会主办、中国拍卖行业协会协办的“破产法点窜中的前沿问题”钻研会在北京西国贸年夜酒店顺遂举行。会议由最高人平易近法院审讯委员会原副部级专职委员、最高人平易近法院咨询委员会秘书长杜万华作主题演讲，清华年夜学高丝敏传授、北方工业年夜学王斐平易近传授作为与谈佳宾。来自中国行动法学会的带领、中国行动法学会企业治理研究专业委员会主任、副主任、常务理事、理事和院校、科研、新闻出书等单元的七十余位学者、专家现场参会。本次钻研会进行了直播，积累线上不雅看直播数千余人次。本次会议的议题慎密联系我国破产法点窜的最新动态，聚焦破产法的理论和实践问题，出席会议的专家学者和司法实务工作者在互动交换环节积极发问，与主讲、与谈佳宾睁开深切、出色的互动会商，奉献了一场情势活跃、内容深入的学术盛宴。
1、揭幕致辞
中国行动法学会企业治理研究专业委员会主任周瑞春主持
中国行动法学会企业治理研究专业委员会主任周瑞春主持了本次钻研会的揭幕环节。他指出，为进一步增强企业治理研究交换，以学术钻研鞭策企业治理现代化，助力中国式现代化历程。十四届全国人年夜常委会在立律例划中，把《企业破产法》的修订列为第一类项目。中国行动法学会企业治理专业委员会专门召开“破产法点窜中的前沿问题”钻研会合法当时。
中国行动法学会副会长宋代武致辞
中国行动法学会副会长宋代武在揭幕致辞中指出，当宿世界经济正处在苏醒当中，仍具有懦弱性与不肯定性，实践中破产范畴不竭出现出新问题，需要破产法进一步修订来知足实际需求、接轨全球治理。2023年5月，世界银行的新营商情况评估文件中也对“商事破产”提出了新的更高要求。破产法作为市场经济的根基法，对完美社会主义市场经济轨制具有很是重年夜的意义。在当前加速构建以国内年夜轮回为主体、国内国际双轮回彼此增进的新成长款式下，鼎新与完美破产法令轨制，可以最年夜限度释放市场主体的经济活力。
中国拍卖行业协会副会长李伟致辞
中国拍卖行业协会副会长李伟在揭幕致辞中指出，破产轨制是市场经济的要害，对鞭策经济系统的良性轮回有主要意义。中国拍卖协会是全国独一的拍卖业行业组织。协会自1993年最先介入破产企业财富措置，客岁成立了非凡资产专业委员会，目标是鞭策破产财富措置办事的专业化，新手艺新办事新模式是主要趋向，协会成立的中拍平台收集科技股分有限公司已成为办事当局、法院、金融机构、治理人的专业资产措置平台，中拍平台的收集拍卖根基周全笼盖了各类破产财富的措置，堆积了收集拍卖的专家，立异了收集拍卖的体例，将对我国破产法完美和实行起到鞭策感化。
中国行动法学会企业治理研究专业委员会常务副主任、秘书长，中心党校（国度行政学院）政法部传授王伟致辞
中国行动法学会企业治理研究专业委员会常务副主任、秘书长，中心党校（国度行政学院）政法部传授王伟在致辞中指出，关在破产法前沿问题的钻研，是关在企业治理问题、企业信誉问题的切磋。若何应用市场化法治化手段，而不是行政化体例去化解经济风险和矛盾，均衡调和好各方的好处关系，将企业经营掉败的影响最小化，是企业治理的主要内容。企业破产问题也是企业信誉问题。在破产清理息争的进程中，若何使企业再生，若何保护破产主体的好处很是主要。破产治理人、债权人、债务人、清理义务人等主体侵害他人权益、歹意逃废债等也是破产法点窜中需要重点规范的内容，同时构建重整中的信誉修复机制是主要的信誉法治问题。
2、主题陈述
最高人平易近法院审讯委员会原副部级专职委员、最高人平易近法院咨询委员会秘书长杜万华专委作主题陈述
在钻研环节，起首由最高人平易近法院审讯委员会原副部级专职委员、最高人平易近法院咨询委员会秘书长杜万华专委作主题陈述，他从八个方面睁开了深切并且出色的会商。第一，我国破产法令轨制的性质。我国破产法令轨制是社会主义市场经济轨制的主要构成部门，是完美社会主义市场经济主体系体例度的主要包管，是实现我国财产布局调剂和新旧动能转换的主要东西，是落实市场在资本设置装备摆设中阐扬决议性感化的主要路子。今朝，市场主体退出和债务人布施轨制是短板。假如布施轨制不完美，中国的市场经济轨制就谈不上完美，没法更好地鞭策中国社会主义经济的成长。破产轨制要解决市场主体的救治和退出问题，首要是破产清理轨制和司法重整轨制、司法息争轨制。经由过程三年夜法式实现资本的从头整合，是我国的轨制扶植和经济扶植中主要一环。
第二，我国破产法令轨制的特点。破产法令轨制不是赏罚性的轨制，应当是庇护性的轨制。第一，庇护债权人债权力益实现的最年夜化。破产法就是要想法子对债务人财富进行清理，对债权进行讨回，保护债权人好处。第二，庇护债权人债权的同等受偿。之前奴隶制和封建制时期，债权人浩繁、哄抢财富。此刻我们已进入社会主义市场经济时期，但因为中国破产庇护轨制不完美，呈现了“三个争先”，即争先在法院立案，争先要法院裁判，争先申请法院履行。抢不到先的人就做工作让法院迟延，呈现了司法的处所庇护主义。第三，庇护重整投资人的正当权益。曾一度在实践中发现，一些地域把重整投资人，或说计谋投资人当做“背锅侠”。投资进来的资金先交当地税收，再了偿债务人债务，了偿后造成企业活动性不敷，企业救不活，本身的资金也搭进去了。第四，庇护债务人的债务宽免权。债务人在用本身的资产了偿清偿权人的债权后，还不上的部门，法令应当庇护其债务宽免权，不再向债权人实行。第五，依法庇护债务人企业员工的正当权益，保护社会不变。
第三，我国正在点窜的企业破产法利用甚么名称。从文化角度讲，中国人对“破产”一词十分抵牾，乃至心存惧怕。不管是司法重整仍是息争，现实上都是市场资本的从头整合。清理的整合是把原企业打坏了，把企业所节制的地盘、手艺、人力等各类社会资本释放在社会中，再从头整合。司法重整是原有企业保存，旧有的出产要素保存，引入新的出产要素从头整合。息争也是一个事理。恰是这一环境，我们正在点窜的“破产法”，可否叫“中华人平易近共和国重整法”？或说从破产法令的特点入手，可否叫“中华人平易近共和国破产庇护法”，以表现法令的人文关切。
第四，我国小我破产轨制的成立。我国小我破产轨制可否成立，是我国破产轨制可否完美的要害，也是我国社会主义市场经济轨制系统可否完美的要害，更是我国破产庇护法令文化可否代替传统封建式“破产偿债文化”的要害，仍是我们可否成立司法新机制、完全解决履行难的要害。西方近代意义的破产法，是先有小我破产，再有公司破产，这与我国分歧。我国第一个破产轨制是沈家本草拟的破产法草案，但没有经由过程。1935年，国平易近当局制订了破产法，但根基没有合用。新中国成立今后，前三十年弄的是打算治理体系体例，不需要破产轨制。破产轨制的落地最先在1986年公布的“企业破产法（试行）”，一向到2007年实施的现行企业破产法。可是，小我破产轨制至今没成立。正由于如斯，在实践中呈现良多难以让公司有限责任真正落实的环境。一个企业贷款，要求股东、怙恃、后代担保，假如还不上，现实上公司股东承担无穷责任。可见没有小我破产轨制庇护会呈现年夜量问题。在传统的破产偿债文化影响庞大的布景下，当前我国制订小我破产庇护轨制不宜细致，只要划定根基法则和根基法式便可以了。具体操作，可以由最高人平易近法院按照社会经济成长的历程，经由过程司法注释具体化。
第五，我国治理人轨制的完美。治理人轨制是破产庇护法令中最主要的辅助性轨制。第一，要明白治理人的法令地位。治理人是依法行使法令授与的权力，履行职务，承当责任，保护债权人、债务人和企业员工等短长关系人的正当权益和社会公共好处的主体。治理人行使公权利、向法院报告请示工作、是法院的助手，同时接管债权人会议的监视。第二，要明白治理人的职责。包罗接收、查询拜访、治理债务人财富，治理企业相干事务，代表债务人告状应诉等。第三，要明白治理人的资历。治理人由依法设立的管帐师事务所，律师事务所等担负。治理人要出在公心的，不诚信的人、犯过罪的人不合适担负治理人。第四，要明白对治理人的治理轨制。此刻全国对治理人协会的治理有两种模式，一个是挂靠在司法厅局，一个是挂靠在人平易近法院，本次修法应当肯定下来。要留意治理人步队的扶植，包罗治理人的资历授与，和治理人的培训、嘉奖、惩罚谁来做，谁来管该当明白。别的就是治理实行职责的具体工作法式，该当由法院斟酌。
第六，府院调和和其工作运行机制。破产庇护法令轨制的落实必需成立府院调和轨制和运行机制。一是该当设立专门的破产事务行政部分。专门负责破产行政事务的调和工作，由当局首要负责人带领。二是该当成立由行政首要负责人牵头的相干部分与法院的沟通调和工作机制。平常具体事务由审讯部分与破产事务工作局或工作办沟通联系，重年夜事项由当局和法院的负责人沟通。
第七，强迫履行轨制与破产庇护法令轨制的调和。强迫履行轨制与破产庇护轨制，是司法轨制和平易近商事司法工作运作机制中的两年夜主要轨制。一是建议强迫履行法的草拟与破产法的点窜要彼此跟尾和调和。二是建议要明白强迫履行的职江南体育责和破产庇护法令的职责。强迫履行针对的是有财富而不肯意实行法令义务的“掉德”之人。破产法针对的是无财富实行法令义务的“掉能”之人。对“掉德”人要制裁，针对“掉能”人要帮忙和庇护。三是建议制订强迫履行法与点窜破产法时，对资不抵债不克不及了偿到期债务的债务人成立财富公示轨制。经由过程公示轨制，让债权人知道债务人的财富状态，庇护债权人可和时行使破产申请的权力，包管其债权的同等受偿权得以落实。第四，要成立小我破产轨制。今朝介入分派轨制和终结本次履行轨制实践中多有诟病，但难以打消。其缘由就是没有小我破产轨制，解决履行难问题遥遥无期。只有成立了小我破产轨制，债权人的同等受偿权，和因“掉能”当事人的案件没法终结，而不能不采取的终结本次履行轨制才有可能拔除。
第八，破产庇护法令文化。此刻传播着良多的封建制时期的“父债子还”、“人死债不烂”传统破产还债的旧的思惟和理念，在社会主义市场经济不竭成长的今天，该当赐与当真的检讨的反思。由于任何一个法令轨制的制订和有用实行，都需要响应的法令文化为根本。今朝我国的破产庇护法令文化扶植还很掉队，没有一个强有力的破产法令文化扶植，我国的破产庇护法令轨制的成立完美和有用实行，都是不成能的。是以，为了有用地展开破产庇护法令轨制扶植，该当同时鼎力展开破产庇护法令文化扶植。除进行破产庇护法令理论扶植的同时，进行破产庇护法令文化宣扬也要进行。在进行宣扬时须强调九点：（1）破产是受经济纪律安排的正常经济现象，与债务人性德评判没有必定联系；（2）以天然经济为特点的奴隶制、封建制破产偿债轨制和文化与市场经济下的破产文化完全不不异；（3）法院是破产庇护轨制、治理破产现象、救治危机企业的病院；（4）破产庇护法令轨制是构建营商情况的轨制保障；（5）破产庇护法令轨制有助在阐扬市场在资本设置装备摆设中的决议感化；（6）破产审讯不是帮忙当事人逃债，而要峻厉冲击操纵破产逃债；（7）破产审讯是增进财产布局调剂、新旧动能转换有力体例；（8）法院依法保护债权人正当权益和重整投资人正当权益，庇护债务人的债务宽免权，庇护债务人企业员工正当权益；（9）小我破产是法人破产、不法人破产获得杰出结果的根本，是消弭社会不不变身分的药方，是避免社会南北极分化
3、对话与谈
对话与谈环节由王斐平易近传授主持
清华年夜学法学院副院长、长聘副传授、博士生导师，北京破产法学会副会长高丝敏传授讲话
高丝敏传授凝炼归纳综合、高度评价杜专委的不雅点，认为破产法对同一市场有很是主要的意义。破产法是庇护性法令，假如没有完美的破产法，会致使债权人争先现象的产生。破产法需要与强迫履行法相调和，别离针对掉强人和掉德人。破产轨制的运行，不单单是法令问题，更是全部社会情况综合感化的成果，破产法运行中需要斟酌和法令文化情况相调和。
中国行动法学会企业治理研究专业委员会副主任、北方工业年夜学文法学院传授、北京破产法学会副会长王斐平易近传授讲话
王斐平易近传授就强迫履行法式和破产法式问题、小我破产与企业破产区分问题、破产法名称的问题、破产事务治理机构的问题与杜万华专委、高丝敏传授展开会商。
第一，强迫履行法式和破产法式问题。王斐平易近传授认为强迫履行法式首要查明债务人财富、庇护债权人好处，破产或个债清算法式首要查询拜访债务人诚信状态，冲击逃废债并布施诚信债务人，决议其是不是合用破产免责轨制或其他布施轨制。王斐平易近传授就此向杜专委发问，强迫履行法式是不是首要清查、追回、措置被申请人的财富并了债申请人？破产法式（含小我债务清算法式）是不是首要查明债务人的财富并判定债务人是不是诚信？掉强人和掉德人有没有连累、转换的关系？ 杜万华专委回应道，强迫履行针对的是“掉德”人，抽逃财富需经由过程强迫履行追回。被申请人的财富需要经由过程强迫履行法式进行查询拜访。履行机构应用一切手段查明有无财富，假如查出财富则被申请人要受制裁，究查刑事责任，制裁“掉德”人。查明无财富，确切没有能力了偿债务，不克不及将其都称为“老赖”，他们是“掉能”，纷歧定是“掉德”，不克不及不分青红皂白都对他们进行惩罚。对他们的帮忙和庇护，可以转入破产法式依法进行。一句话，破产法针对“掉能”人，依法帮忙和庇护“掉能”人。
第二，小我破产与企业破产区分问题。王斐平易近传授按照前期小我破产与小我债务清算调研环境指出，小我破产问题是综合、复杂问题，在司法诚信力和社会治理能力年夜幅度晋升的根本上，并经由过程司法诚信系统与企业治理系统、社会治理系统配合阐扬感化才能有用实行小我破产轨制。但不克不及坐等上述系统成立，由于小我破产轨制不但是上述系统的组成部门，并且是鞭策其完美的主要鞭策气力。
第三，破产法名称的问题。王斐平易近传授提到，在中汉文化布景下，破产始终是个臭名，经由过程文化进化对破产“去臭名化”可能需要漫长的时候，能否鉴戒中国台湾地域的《债务清算法（草案）》和《消费者小我债务清算条例》的立法规，或鉴戒韩国的《小我债务重整法》的立法规，把破产法名称定为债务清算法，特别是把小我破产法的名称叫做小我债务清算法？就此问题，王斐平易近传授向杜专委发问，破产法若何定名更适合？
杜万华专委回应道，假如可以或许躲避失落“破产”这个概念为最好，重整法、破产庇护法、司法重整法都可以斟酌。连系中国现实，小我破产问题应集中在债务人因经营而欠债的方面。
第四，破产事务治理机构的问题。王斐平易近传授认为，破产行政事务与破产审讯该当恰当分手，但有该当慎密共同。就此王斐平易近传授向高丝敏传授发问，破产事务治理署首要做甚么？同法院、治理人的关系若何界定？
高丝敏传授回应道，久远来看，治理人可以由相对自力的机构录用并进行治理。从国际横向比力看，破产事务治理机构有的负责录用、监视治理人、监视破产讹诈、财富查询拜访、调和工商挂号、税务、对接信贷部分等本能机能，由处所当局一级来设置比力公道实际。
杜万华专委回应道，除此以外，法院系统也需要进行法式治理。没有工作法式，法官也不知道如何监视。这个实际上是一个很主要的问题。
4、自由会商
中国政法年夜学管晓峰传授提出两个问题，一是法院裁定宣布破产后，什么时候终结破产清理法式没有划定，对债权人庇护和市场秩序庇护都晦气，若何解决？二是治理人报答耗损破产财富，造成良多破产乱象，若何对待？
杜万华专委回应道，破产清理中可能在一些案件中时候太长，由于追回债务人财富具有不肯定性；治理人有权力要求取得报答，干活的人理应取得报答。报答首要来历在债务人财富，这是国际一般做法。
中国政法年夜学赵旭东传授提出两个问题，一是商法轨制主要目标是要庇护企业，保持企业的存续。破产法如息争、重整轨制，目标也是尽量避免企业倒闭清理，保持企业存在。两者是不是是相通的。二是发问小我破产法点窜的首要障碍和争议是甚么？
杜万华专委回应道，第一点我完全附和。第二点，小我破产轨制必然要成立，触及1.2亿多个市场主体，假如不赐与摆脱机遇，会影响中国市场经济的投资决定信念。小我破产轨制该当首要针对经营性欠债。假如考查清晰，斗胆成立小我破产轨制没有甚么年夜的社会问题，其实不恐怖。
北京市中伦（上海）律师事务所合股人乃菲莎·尼合买提律师发问，破产治理人一方面实行公事本能机能，另外一方面在履行职务中是不是可以赐与履行公事的庇护？
杜万华专委回应道，治理人从性质上行使法令付与的权利，保护整体好处。国度法令恰当要按法令划定为治理人履职供给便利。
中国行动法学会常务副秘书长朱崇坤发问，破产重整中对原出资人权益的保障，是不是获得正视？
杜万华专委回应道，原出资人，即还未调剂出资布局的股东在实践中碰到环境很是多。调剂原出资人权益，一是要经由过程债权人会议，二是要法院确认。
5、终结总结
中国行动法学会企业治理研究专业委员会常务副主任、秘书长，中心党校（国度行政学院）政法部王伟传授对本次钻研会作了总结讲话。
王伟传授总结，杜专委给大师奉献了思惟盛宴，讲了八个方面问题。列位教员、律师与杜专委直击实践中最锋利的问题，包罗掉德与掉能，小我破产法的难点，治理人定位、信誉修复等进行了出色、深切的会商。破产法不是自力的，好的破产法需要与其他系统的协同和跟尾。十四五立律例划中良多法令包罗破产法，都是市场经济主要立法，在破产法的修订，该当与社会信誉法、公司法、金融不变、强迫履行法等法令的制订连结需要的跟尾。很是感激杜专委的出色演讲。也感激高丝敏、王斐平易近两位教员的奉献，感激每位佳宾的介入。
中国行动法学会企业治理研究委员会主任周瑞春公布本次钻研会美满成功！感激杜专委，感激拍卖协会的撑持，感激西国贸酒店撑持。祝大师国庆中秋双节欢愉！
